山西省“两会”代表委员热议“革命兴煤”

这些问题都需要认真研究和解决。

但是特区的设计者并没有对体制设计做科学深入的研究，例如把政治、行政、社会、文化等不同方面的体制区分开来，确立它们之间的边界。但后来所建立的各种特区，尽管数量越来越多，但无论是地方层面还是国家层面的效果则越来越差。

特区的体制如果和现存体制一个样，很难称其为特区，特区也很难特别起来。在成功的特区案例中，人们不难发现具有区别于现存体制的新体制，尤其是在经济体制方面。作者是新加坡国立大学东亚所所长 进入 郑永年 的专栏 进入专题： 开放政策 上海自贸区 。道理很简单，每一个地区的竞争力并非来自市场，而是行政和政治。如何追求新一轮政策的成功呢？最重要的是中央层面的顶层设计。

只有升级版的开放政策，才能打造出升级版的自由贸易区或者实验区。体制创新的另一个重要方面就是体制的可复制性，就是说，在特区和实验区的新设立的体制，在其成功之后要推广到其他地区。由于再分配靠国家财力支撑，财力用得过多，就要靠加税来弥补，结果反而削弱了共同富裕的基础。

李克强总理说得很对，"市场能够干的事情应该由市场去管，社会能够干的事情应该由社会去管，政府去办他应该办的事情，总体来说，政府管的事情是提供公共品。二是政府行政干预过多，深度介入微观经济活动，许多领域存在由国家权力保护的行政垄断，使市场缺乏竞争性质，因此需要强调保证市场主体之间在规则（法治）基础上的有序竞争。经济观察报：你在2005年出版的书就讲经济增长方式转变刻不容缓，这些年过去了，岂不是变得更加紧迫？ 吴敬琏：当然。一旦遇到外生的冲击，就可能爆发系统性的危机。

这样经济活动的效率才会提高，发展方式转变才有可能真正实现。吴敬琏：这些年，党政领导人非常关心这个问题，热切地希望缩小收入差距。

针对当时的大争论，中共十八大的政治报告给出了回答，要求执政党"以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革"。在十八大前相当长的一段时间，对于中国向何处去这个问题，有非常对立的意见。这标志着重启改革正式成为执政党的重要工作任务。现代市场经济是一个巨大又复杂的制度架构，不能够边设计边施工。

宏观经济出现减速问题，过去惯常的解决办法是采用所谓"中国模式"，也就是威权主义的强势政府去动员海量资源投入救市，拉动经济增长。第五，完善反垄断立法，严格执法，消除目前严重妨碍市场有效运作的行政性垄断。到90年代制定"九五"计划的时候，中央中央提出"实行两个具有全局意义的根本性转变"，一是经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变，前一个转变是后一个转变的基础。如果是前一种，那么经过一段时间，再配合采取刺激增长的短期政策，经济增长就可以恢复正常。

1988年的价格闯关就是一个教训。问题太多，所以要分清轻重，筛选出一组相互关系密切、又是关键性的改革项目，形成所谓"最小一揽子"的总体改革方案。

吴敬琏：第一是财税体制改革，第二是金融体制改革，第三是社会保障体系改革，第四是国有经济改革。市场缺乏竞争性就不能够形成能够反映供求状况（或称"资源稀缺程度"）的价格，从而无法有效地配置资源和形成兼容的激励机制。

经济观察报：竞争的本质是公平，如何保证公平竞争？ 吴敬琏：最重要的，是要切实推进法治国家建设，保证所有的经济主体都在公平、公正、公开的规则下竞争。如果是后一种，则需要针对造成这种趋势的深层原因采取改革措施。根据民间机构和全国社会保障基金会的研究，我国社会保障基金有相当大的缺口。在收入分配方面，因为投资在GDP的比重越来越高，在分配上资本所有者的收入比重就越来越大，劳动收入占比越来越低，成为贫富差距扩大的重要原因。  推出"最小一揽子"改革方案是重启改革重要步骤 经济观察报：你今年和马国川合写了一本《重启改革议程》，好像主要谈的就是重启改革刻不容缓的道理。三是各类市场的发展参差不齐，商品市场发展也许还可以说差强人意，要素市场就发育程度低下，秩序混乱，所以需要强调加快市场体系建设。

不改革国有经济，中国经济的整体效率难以得到提升。经济观察报：没有竞争就没有市场经济。

经济发展方式转变早就写到了文件，可是体制改革严重滞后，这样经济发展方式当然转不过来。四要继续推进人民币的国际化。

在很多关键领域和重要环节，仍然不是竞争性市场、而是各级政府在主导资源配置。但2004年以后，出现了"局部过热"这个词，要用行政措施撤减项目，结果行政审批又变相回来了，原来对腐败体制性原因的很多分析，又被人们忘记了。

吴敬琏：自从中国经济增长在2008年全球金融危机的冲击下减速，人们就开始讨论，这种减速是周期性的，还是趋势性的。在出口不力，消费不振的情况下，要维持经济增长，最终还要依靠投资。对投资驱动越来越严重的依赖，造成多方面难以化解的问题：从微观上说，经济增长伴随着巨大的资源消耗和环境破坏，现在人类生存的基本条件--土地、水和空气--都出了大问题。前三种动力支持的增长都存在边际报酬递减问题，不可能长期持续，只有最后一种动力，也就是通过效率改进支持的增长可以持续下去。

来源: 经济观察报 进入 吴敬琏 的专栏 进入专题： 竞争性市场体系 。我积极参加了当时的大讨论，结果写成了一本《中国增长模式抉择》，深入讨论中国经济增长模式转变的理论和政策问题。

经济观察报：如果十八届三中全会推出一个出色的全面改革方案，全会之后的下一步需要怎么做？ 吴敬琏：我想到这么几件事。经济观察报：也有人认为收入分配是改革的一个突破口。

2004年到2005年，中国经济学界就又有一场关于重化工业化还是新型工业化道路的大讨论。第三件事是要注意创造和维护较为宽松的宏观经济环境。

三是要提高预算的透明度，加强人民代表大会和公众对于预算制定和执行的监督。因此，需要建立规范的转移支付制度。经济观察报：第二个配套改革是金融体制改革，要点是什么？ 吴敬琏：一要继续推进利率市场化和汇率市场化改革。吴敬琏：你说的这种政策分析思路确实很流行，从2008年爆发全球金融危机一直延续到现在，可以说是主流的取向。

  发展方式转变任务紧迫，深化改革更刻不容缓 经济观察报：改革与发展的关系一直是中国经济一个很纠结的问题。可是中国往往出现数典忘祖的事情。

二是要解决当前尖锐的地方预算问题，解决收入和支出的不对称。至于长期问题，他还是赞同以前的主流经济学意见的。

现在刻不容缓要做的事情，就是全面深化改革，加快克服妨碍市场充分发挥在资源配置中决定性作用的"体制性障碍"。在大跃进高潮的时候，投资率也没有超过40%。